«Мы можем создать территорию опережающего социально-экономического развития. Инструмент такой придуман, закон есть, и мы должны на сегодняшний день его реализовывать», — Александр Шицын, глава Александровского муниципального района

– Добрый день, Юлия!

– Вообще тема муниципалитетов на моей памяти в программе «Бизнес-ланч» звучит впервые, вы знаете, очень жаль, наверное, что раньше мы как-то не приглашали именно глав муниципальных районов к нам в студию, потому что на самом деле это люди, которые знают, во-первых, о своей территории все. Во-вторых, они знают все о бизнесе на своей территории. И в-третьих, что самое главное, они выстраивают какие-то перспективы, рисуют развитие территории, что невозможно – я думаю, вы со мной согласитесь – без прихода на территорию бизнеса. Вот самый первый мой вопрос касается все-таки того, возможно ли управлять или подходить к управлению муниципальным районом с точки зрения каких-то бизнес, что ли, направлений, можно ли управлять муниципалитетом с точки зрения бизнес-структуры?

– Я считаю, что с этой точки зрения это обязательно нужно и необходимо, вот если говорить о себе, то до выборов в главы Александровского района я занимался…

– А вы в 2009 году, собственно говоря, были выбраны на эту должность?

– Да, на первый срок я был выбран в 2009 году в марте месяце, до этого я занимался бизнесом, жил в Перми. Я считаю, что это мне очень сильно помогло в управлении. Во-первых, с 2004 года я являлся депутатом Земского собрания Александровского района, был уже посвящен в некоторые проблемы, бюджетную систему, но этих знаний не хватало. С 2009-го, когда я начал работать, я уже глубоко начал погружаться в проблемы территории и бюджетную систему, и навыки ведения бизнеса мне очень сильно помогли.

– Вот смотрите, есть территории у нас сегодня по краю, они же все очень неоднородные, есть территории, где, так скажем, есть одно какое-то предприятие, есть территории, которые вообще загибаются – будем говорить честно, да, а есть территории, например, как ваша, где целый куст, собственно говоря – я не знаю, куст не куст – градообразующим предприятием является Александровский машзавод, он основной производитель изделий горно-шахтного оборудования, в разное время он по-разному себя очень чувствовал, и насколько я помню, в недавнее время шли разговоры, чуть ли не о банкротстве этого предприятия. Так вот, скажите, с точки зрения муниципалитета на стыке с бизнесом, вот все-таки крупное предприятие – это больше пользы для муниципалитета или это все-таки головная боль? И почему?

– На сегодняшний день действительно Александровский машиностроительный завод является градообразующим предприятием не только для города, но и, наверное, существенную лепту вносит в бюджет всего Александровского муниципального района. Да, на сегодня есть трудности на машзаводе, они связаны с недостаточным финансированием, это вот отголоски может быть кризисного времени, которое у нас проходило, была непростая экономическая ситуация…

– И опять мы в кризисе.

– Да, и опять мы сегодня в кризисе, но на сегодняшний день предприятие не банкротится, мы заинтересованы в таких крупных предприятиях. Вообще, наша территория, она считается промышленной, то есть у нас минимум сельского хозяйства, это только на уровне личных подсобных хозяйств, а основная масса работает на промышленных предприятиях, это, то есть…

– Каждый второй житель Александровска.

– Может быть не каждый второй, но вот именно в свое время в Александровске, наверное, у нас каждый четвертый работал на Александровском машиностроительном заводе. В основном даже, не то что в основном, а было, что вся семья работала целиком…

– Династиями.

– Династиями, да. Во-первых, наш завод с 1802 года. Знаете, организовал его князь Всеволожский, и город назван в честь его сына – Александра Всеволожского, князя. Ну, предприятие испытывает на сегодняшний день трудности. Если говорить о плюсах и минусах, то территория, имея градообразующие предприятия – конечно, это большие плюсы – но, по моему мнению, акцент все равно на градообразующие предприятия, наверное, нельзя ставить, тем более в данный момент мы столкнулись с кризисной ситуацией на заводе – непростые времена финансовые. А у нас работает порядка 800 сейчас человек, в свое время 6 тысяч человек работало на заводе. Поэтому нужно…

– Диверсифицировать…

– …экономику и перенаправлять какие-то, по-русски: не складывать яйца в одну корзину.

– Да, это правильно, но, смотрите, Александровский машзавод, он ведь не просто скажем как бизнес-структура, бизнес-единица, на нем завязаны котельные для города, он еще обеспечивает и город, насколько я понимаю, теплом.

– Да, и жителей города и социальную сферу – он генерирует тепло и его поставляет до потребителей.

– Вот здесь вот насколько вы легко или, может быть не очень, находите точки соприкосновения с бизнесом? Вот подходит отопительный сезон, там, скажем, уже сейчас начинается подготовка, начинаются какие-то мероприятия – опрессовки, не опрессовки, то есть как у вас происходит, вы достаточно легко находите язык с руководством завода?

– Ну, вообще надо говорить и то, что бизнес должен быть социально-ответственный.

– Это он должен быть, конечно, но ведь не каждый бизнесмен это понимает, а потом извлечение прибыли – а это же, как бы главная цель…

– Если они несут социальное бремя, в данном случае они являются собственниками объектов жизнеобеспечения наших граждан и социальной нашей сферы, то они в любом случае – нравится им этот проект или не нравится – они должны подходить к этому ответственно. Были периоды времени, когда нам было сложно договариваться в связи с тем, что были долги и неплатежи населения, бюджетной сферы, но на сегодняшний день мы эти вопросы регулируем. На сегодня могу с полной ответственностью сказать, что долгов у бюджетной сферы перед данным поставщиком нет, долги вообще существуют только текущие. Недосбор граждан, по нашей территории существует, но 91% – средний сбор за коммунальные услуги. Я считаю, что это процент неплохой. Мы пытаемся его довести до 94-х, до 95-ти – это было бы вообще замечательно, хорошо. Есть инструменты, которыми мы пользуемся, в том числе через социальную защиту, граждане у нас получают субсидии. Но вот пока ситуация такая. У нас нет каких-то недоговоренностей. Есть проблемы – долги за топливно-энергетические ресурсы, мы работаем над этим вопросом, в том числе не без участия самого собственника, не без участия представителей правительства Пермского края.

– Я напоминаю, что в гостях у нас сегодня глава Александровского муниципального района Александр Шицын. Тема сегодня интересная, как Александр Борисович сказал в самом начале программы, отвечая на мой первый вопрос, на самом деле подходить к управлению муниципальным районом нужно и можно с точки зрения организации каких-то бизнес-процессов. Но вот не только же у вас один Александровский машзавод сегодня работает на территории? У вас, например, добывается какая-то уникальная белая глина, у вас есть карьеры, где добывается щебень. Вот это сотрудничество, оно насколько вообще взаимовыгодно происходит для района. Мы понимаем, что бизнес заходит, он видит какие-то интересные точки соприкосновения с территорией. Бизнес зашел, понятно, что главная цель бизнеса – это извлечение прибыли. А вот как регулируются взаимоотношения с районной властью. То есть, грубо говоря, когда бизнес приходит – кто к кому идет? Бизнес к вам приходит, предприниматели приходят: «Александр Борисович, а как вот то, а можно мы тут это сделаем»?  Либо вы к ним идете: «Уважаемый Иван Иванович, вы тут зашли на наш район, так вот надо сделать то-то и то-то»?  Либо вы выбираете какое-то нейтральное место встречи и там уже обсуждаете вопросы?

– По моему мнению, если на территорию заходит новое предприятие, новый бизнес какой-то или сетевая – неважно – торговая компания, промышленная, это производство или еще что-то, однозначно нужно прийти в органы власти – в районные либо поселенческие, явиться, обсудить какие-то планы. Если какая-то помощь от органов местного самоуправления нужна, то мы ее обязательно должны оказать. Но сегодня чаще всего бывает, ну не чаще всего бывает, но бывает, что мы встречаемся на нейтральных площадках, где что-то обсуждаем. Те горнодобывающие производства, которые на нашей территории находятся, они были созданы еще в прошлом веке, при Советском Союзе, но добыча белых глин, как вы сказали, это уже начало 2000-х годов. Здесь у нас берет в качестве сырья эту глину Березниковский кирпичный завод «Меакир», они, в общем-то, ее у нас берут. С ними мы договариваемся, и вообще со всеми производственниками, которые на нашей территории находятся, мы с ними договариваемся. У нас есть соглашение о социальном партнерстве и эти организации, предприятия, они нам помогают, может быть хотелось, как всегда больше, но мы всегда делаем поправку на экономическую ситуацию и возможности наших организаций. Но сказать, что они вообще нам не помогают – такого, конечно, нельзя.

– Что входит в это соглашение? То есть к чему вы обязываете бизнес, когда он заходит на вашу территорию?

– Мы их особо обязать к чему-то не можем – вы правильно сказали в начале – мы с ними договариваемся. Есть ряд организаций, в том числе предприятий, которые занимаются горным производством, мы с ними договариваемся. Вот, например, в строительстве дорог они нам оказывают помощь сырьем, щебнем различных фракций. На это руководители организаций идут без проблем, потому что дороги, как во многих территориях, оставляют желать лучшего, а у нас 190 километров дорог, из них практически 90% – это в грунтовом исполнении.

– Вот, кстати, по дорогам… Мне рассказывают, что в вашем районе эти бизнес-предприятия, которые приходят, то есть они, с одной стороны, недрами пользуются, а вот дороги у вас как-то не очень хорошо, ведь они же там ездят, большегрузные машины, разбивают эти дороги, и, как вы сказали, 90% в грунтовом исполнении. То есть, вот скажем, как минимум дороги заасфальтировать, вы сказали, что потребовать вы не можете – договориться только.

– Наш район, мы сами участвуем своими силами в различных программах по ремонту дорог общего пользования – либо капитальному, либо текущему, здесь организации нам, конечно, помогают. Чтобы взять, взвалить на кого-нибудь полностью содержание дороги, на какое-то предприятие – это, может быть, тоже не совсем правильно. Предприятие у нас работает и нам дает большой плюс – занятость населения, трудоустройство населения. Люди у нас там работают, наше сотрудничество должно быть взаимовыгодное. Мы друг другу навстречу должны идти, сегодня это у нас получается. Если вернуться к теме, те предприятия и организации, которые добывают строительный материал в виде щебня на нашей территории – у нас таких 5 карьеров, включая, в том числе карьер по добыче глины – они находятся у нас, практически сосредоточены все в одном Всеволодо-Вильвенском городском поселении. Вроде бы 5 таких организаций, которые занимаются недрами, а это у нас одно из самых бедных поселений. То есть бюджет данного поселения порядка чуть больше 30 миллионов рублей. По моему мнению, это неправильно. Надо может пересмотреть какую-то нашу доходную часть в плане дополнения за счет налогов на недра. Такой вопрос обсуждался и в правительстве Пермского края, может быть мы к этому когда-то придем. В данном случае от этих организаций у нас остается только налог на доходы физических лиц, от граждан, которые работают, заняты на этих предприятиях, и мы этот налог получаем. Его на сегодняшний день катастрофически не хватает.

– Напомню, сегодня говорим в программе «Бизнес-ланч» о том, как можно подойти к муниципальному району, к работе в муниципальном районе, к его развитию с точки зрения бизнеса и с помощью бизнеса. У нас в гостях глава Александровского муниципального района Александр Шицын. Вы говорили о том, что, понятно, налогов в ваш местный бюджет, конечно же, не хватает, потому что в основном он наполняется за счет налогов с дохода физических лиц. Но у вас не одно предприятие, слава богу, работает в районе, и в этом плане району легче. Буквально в июле этого года стало известно, что федеральное агентство по недропользованию подвело итоги аукциона на разработку участка рассыпных алмазов на реке Чикман в Александровском районе Пермского края. Победителем стал ЗАО «Пермьгеологодобыча» с итоговым платежом более 17 миллионов. Будет ли польза району от такого соседства? Вы уже вот как глава муниципального района, может быть ваши замы, экономисты, может быть, сели и эти деньги просчитывают, куда их потратить?

– Делить шкуру не убитого медведя, наверное, еще рано.

– Помечтать-то можно!

– Мы практически каждый день мечтаем о хорошем будущем, хорошо, если оно совпадает с нашими возможностями. Да, мы про это знаем, что к нам зашла данная организация и получила разрешение на добычу алмазов. Сегодня от этого аукциона – вот уже в ближайшее время на законодательном собрании будет рассматриваться вопрос – и мы уже получаем дотацию 6 миллионов в бюджет Александровского района, и это уже не плохо. Сегодня мы думаем, как выстроить отношения с данной организацией. Руководит пока нашим филиалом александровец, который у нас находится в Александровске, подготовительные работы уже ведутся, у нас уже работает практически 52 человека, с руководителем мы встречались…

– Из числа жителей Александровска?

– Около 40 человек работает из числа жителей Александровска, и 12 человек, может быть чуть больше, работает специалистов, которых пригласили с других территорий, которые работали тоже в данной отрасли. Допустим, с «УралАлмаза», город Красновишерск. С руководителем данной организации мы встречались, проговаривали, но мы понимаем, что он как производственник, ему ставят задачу – он выполняет. Идут подготовительные работы, нужен выход на руководителя более серьезного уровня, который находится в Перми, такая встреча должна состояться. Подъедут там, наверное, представители московской организации, здесь, в Перми, мы такую встречу готовим, обсудим какие-то наши взаимодействия. Может быть от нас что-нибудь нужно. Вообще данное месторождение находится в Скопкортненском сельском поселении. Это самое малочисленное поселение в Пермском крае. У нас там проживает до 600 человек, но как и везде проблемы есть, хоть там и 600 человек проживает, по факту и того меньше, мы все равно должны содержать дорогу, ФАП, магазины. Правда, у нас там сейчас закрыты в связи с тем, что некому там учиться и воспитываться детский сад и школа, мы организовываем подвоз…

– Так если взять с точки зрения бизнеса, если сейчас в этом сельском поселении, я плохо, наверное, смогу произнести…

– Скопкортненское…

– Скопкортненское сельское поселение, то есть если там сейчас будут добываться алмазы, то по логике люди-то должны зажить…

– Скорее всего, этого не произойдет. Во-первых, на сегодняшний день, я сейчас объясню – почему. Не то что я хочу сказать, что не произойдет и мы только разочарование одно получим, нет, конечно, не так, там у нас живет в основном население в возрасте – пенсионеры, молодежь уезжает оттуда, и раньше это был населенный пункт, связанный с лесной промышленностью, сейчас там все-таки продолжают рубить лес и его вывозят, но уже по-новому собственники и бизнесмены подходят, то есть им проще вахтовым методом туда завозить людей, вывозить, жить все-таки в городах побольше, где инфраструктура вся имеется – больницы, детские сады, школы, и так далее. Но лучше станет, по крайне мере, уверен в этом, что будут там работать люди, не только специалисты привлекаться с других территорий, а работники и с нашей территории. И что-то в любом случае для тех жителей, которые проживают у нас именно там, в этом поселке Чикман, либо в поселке Скопкортная… Мы в любом случае, я уверен, договоримся с руководством «Пермьгеологодобыча» что там какая-то социальная ответственность тоже будет присутствовать.

– Смотрите, получается, что бизнес, зачастую крупный бизнес, и те, кто занимается добычей полезных ископаемых, они заходят в основном туда, в те точки, понятно, где эти ископаемые есть, но сегодня очень много разговоров ведется о том, что привлекать и делать свои территории инвестиционно- привлекательными кроме недр? Что еще является привлекательным с точки зрения вложения денег именно в ваш Александровский муниципальный район. Все-таки какие есть инструменты для того, чтобы сделать свою территорию инвестиционно-привлекательной? Потому что не секрет: у муниципалитетов крайне мало, во-первых, денег, во-вторых, каких-то рычагов воздействия. Но все равно нужно что-то делать, чтобы на территорию приходил бизнес и чтобы территории не умирали, а жили и развивались.

– Это обязательно нужно, такие механизмы, конечно, есть. Не все механизмы нам под силу как муниципалитетам, к сожалению. Мы иногда ограничены в своих возможностях, но я как всегда говорю, что мы должны максимум сделать возможного от себя как от муниципального образования, чтобы уже перейти на какой-то другой уровень, допустим, на обсуждение каких-то вопросов на уровне правительства Пермского края, и так далее. Если мы сами ничего не сделаем, то за нас точно никто не сделает. Сегодня один из механизмов, я считаю, действенный, по федеральному закону 473-му – он принят в 2014 году в декабре месяце – он говорит о том, что мы, во-первых, наша территория – город Александровск, мы находимся в списке моногородов Российской Федерации, но мы пока находимся во второй группе. Сегодня этот закон начал работать, он говорит о том, что мы можем создать территорию опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации. Есть постановление Российской Федерации об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации. То есть инструмент такой придуман, закон есть, и мы должны на сегодняшний день его реализовывать.

– То есть, если обычным, популярным языком объяснить, то вы должны представить в правительство некий бизнес-проект, то есть то, что вы можете развивать на своей территории, за что вы сможете получить из федерального бюджета или из бюджета фонда деньги?

– Да, на развитие инфраструктурных инженерных объектов. Мы можем участвовать в этой программе, и наша основная задача – сейчас этого захотеть. То есть мы делаем свою нормативно-правовую базу, свое предложение, и уже на уровне Пермского края предложение обсуждаем, чтобы их уже донести до министерства экономики Российской Федерации. Сегодня, пользуясь уникальной возможностью пообщаться с вами в прямом эфире, я хотел бы сделать также приглашение бизнес-структурам на нашу территорию, которые бы пообщались с нами, посмотрели, в каком направлении можно развиваться.

– Какие вы точки выбрали?

– Сейчас до точек дойдем, я сделаю небольшое объявление. По данному закону у нас особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности резидентами данных территорий. В особенности – налогообложение, а, я считаю, что для развития какого-то бизнеса, в первую очередь, если какие-то льготы есть и по налогообложению – это очень хорошо. Конечно, мы такие решения не принимаем самолично, но еще раз говорю, мы готовим информацию, то есть мы ее упаковываем и с правительством Пермского края, на уровне правительства Пермского края мы эти вопросы решаем, и такая возможность у нас есть. Сегодня мы думаем о тех площадках, которые мы можем предоставить, чтобы бизнес к нам зашел. К сожалению, еще раз повторюсь, не везде хватит наших возможностей и сил, чтобы мы до конца проработали этот вопрос. Нам, самое главное, захотеть и вынести этот вопрос на уровень повыше, чтобы мы приняли решение.

– Теперь о точках…

– Теперь о точках. На сегодняшний день у нас были и есть предприятия, которые работают. У нас раньше работало хорошее предприятие «Метил» – химическое производство, на сегодняшний день вся эта территория, можно сказать, запущена.

– Одно время даже шли разговоры о создании там химического кластера.

– Да, и было организовано предприятие «Уральская химическая компания», которая планировала заниматься производством ваты медицинской. На сегодняшний день у них эта тема пока не двигается, может быть, не рассчитали немножко свои силы, может быть, они не просчитали достаточно хорошо и плотно рынок сбыта данной продукции. На сегодняшний день в таком состоянии это предприятие находится, что оно – прямым текстом можно сказать – не работает, не осуществляет свою деятельность. Хотя мы ему оказывали помощь, и не только наш бюджет муниципального района, но и помощь была оказана со стороны правительства Пермского края, я знаю. Сейчас ведутся только переговоры – как более эффективно использовать данное направление либо эту площадку, на которой у них разрешено производство.

– Это одна точка, она, в принципе, одна, или еще есть какие-то площадки, куда, вы знаете, что в принципе, если поискать людей заинтересованных, то там может что-то получиться, что, в свою очередь, повлияет на развитие вашей территории.

– Я бы хотел сказать, что у нас есть и крупные предприятия на территории, но есть и малый и средний бизнес, на который мы тоже в свою очередь смещаем акцент. Я бы сказал, что у нас достаточно хорошо развивается и лесная отрасль, у нас есть предприниматели, организации, юридические лица, которые работают в этом направлении, и достаточно успешно. Сегодня я могу с полной уверенностью сказать, что у нас практически 70% леса, который мы добываем и из него изготавливаем продукцию, уходит на экспорт. Предприниматели работают в данном случае неплохо.

– С черными лесорубами боретесь?

– С черными лесорубами очень активно боремся, ловим мы их до обеда. После обеда даем им наказы, чтобы они так больше не делали.

– Понятно, что касается вообще бизнеса, а вот вы в основном о каких-то крупных предприятиях рассказывали, а что касается малого и среднего бизнеса... Насколько ему интересно развиваться на территории Александровского муниципального района?

– В любом случае, сфера бытовых услуг, она должна у нас развиваться, она у нас будет, пока живет у нас население. К сожалению, у нас население стареет, да, в территории нашей. У нас более 30% проживает пенсионеров, они разом не соберутся и с нашей территории не уедут.

– В отличие от молодежи.

– Да, в отличие от молодежи. Сфера бытовых услуг, она должна присутствовать, на сегодняшний день у нас превалирует все-таки розничная торговля продуктами питания, практически 75% от общего числа предпринимателей у нас занимается розничной торговлей. Очень радует, что к нам уже заходят федеральные сети, допустим, такая как сеть «Магнит». То есть они уже на уровень поднимают свою услугу, которую они предоставляют, уровень цен держат, и предприниматели у нас уже под это подстраиваются, были такие примеры. Скажем так: кто-то обывательски смотрит на территорию – маленькая, территория не развивается, и чему там развиваться, купил за рубль, за полтора продал, и на эти 50 копеек я буду жить. На самом деле не так, у нас тоже есть конкуренция в этом направлении. То есть когда зашли более серьезные к нам предприниматели, которые начали вкладывать даже в эту розничную торговлю деньги, то есть оборудовать магазины, делать магазины самообслуживания, держать определенный уровень цен на продукты питания – люди пошли туда, нашим предпринимателям пришлось либо подровняться, либо уйти с рынка, и такие направления есть. Вот полностью уверен, что бытовые услуги, они как у нас есть, они такие и будут, только нужно улучшать эту сферу, то есть качество предоставляемых услуг, чтобы на каждого клиента – пожилой, молодой, среднего возраста – было это и доступно, и качество было соответствующее.

– Вы до этого сказали, что 30% у вас пожилого населения, и это в принципе проблема всех, ну, наверное, большинства муниципальных районов, откуда молодежь уезжает, но при этом, например, каким-то образом на вашей территории вы добились, что был построен крытый ледовый каток. Сейчас я знаю, что к вам ездят из Березников, из Соликамска люди. Вот такие вещи все равно происходят, то есть вы работаете и на удержание и на привлечение молодежи, насколько я понимаю, не только, может, молодежи, но и людей трудоспособного возраста. Какие еще мероприятия в этой сфере проводятся? Мы понимаем, что если будет оставаться молодежи, будет видеть здесь перспективы, понятно, что она будет здесь строить дома, рожать детей, ну и так далее.

– Для молодежи, наверное, всего еще один из основных критериев, чтобы остаться жить на территории – качество жизни. Это, конечно, немаловажно, но чтобы себя реализовать, найти достойное место работы – ну и каждый солдат мечтает стать генералом – у каждого молодого человека есть стремление сделать карьеру себе и добиться чего-то. Может быть, не во всех отраслях у нас это в нашей территории получается, но вы правы, что мы должны создавать в любом случае условия для качественной жизни, в том числе инфраструктурные объекты, социальные объекты, и, конечно, нам повезло, мы успели построить еще до кризиса, до скачка вот этого, когда уже и доллар и евро от нас побежали, от нашего рубля далеко вперед, мы успели построить каток, и он пользуется сейчас очень большим спросом, едут к нам из Березников и Соликамска, и фигуристы, и хоккеисты. Но самая дальняя команда, которая к нам в город на сборы приезжала, была из города Москвы, кризис повлиял на эту ситуацию. Если в Москве 14 дней стоят около 2 тысяч долларов, то у нас эти сборы прошли за долларов, может быть, так 500-800. Я интересовался у представителей команды, мы действительно посчитали – если бы тренировались в Москве, они бы оставили там около 100 тысяч рублей, то с учетом перелета, с учетом питания, доставки, и тренировок, 14 дней на нашей территории обошлись с учетом аренды нашего ледового катка порядка 50 тысяч рублей.

– Вот такие правила от главы Александровского муниципального района Александра Шицына мы сегодня слушали в программе «Бизнес-Ланч». А именно, как подходить к управлению муниципалитетом с точки зрения бизнеса. Ну и в том числе чтобы для бизнеса территория муниципального района была привлекательна. Спасибо, Александр Борисович что пришли к нам! Всего хорошего! До свидания!

– Спасибо!

_______________________

Программа вышла в эфир 15 августа 2016 г.