Верхний баннер
13:19 | ПЯТНИЦА | 29 МАРТА 2024

$ 92.26 € 99.71

Сетка вещания

??лее ????ов??ое ве??ние

Список программ
12+

отдел продаж:

206-30-40

15:37, 04 декабря 2014

«В отличие от заказчика, архитектору бывает стыдно прийти с некачественной работой. Понимая, что принимать будут именно его, не каждый согласится сделать халтуру», - Дмитрий Лапшин

Гость программы «Районы-кварталы» - Дмитрий Лапшин, начальник департамента градостроительства и архитектуры администрации Перми. Ведущий – Артём Жаворонков.

- Как выясняется, не все наши слушатели - а у нас специфическая подготовленная аудитория у программы - представляют, что есть департамент градостроительства, каким образом он работает и взаимодействует с градостроительным и архитектурным сообществом Перми.

«В отличие от заказчика, архитектору бывает стыдно прийти с некачественной работой. Понимая, что принимать будут именно его, не каждый согласится сделать халтуру», - Дмитрий Лапшин
«В отличие от заказчика, архитектору бывает стыдно прийти с некачественной работой. Понимая, что принимать будут именно его, не каждый согласится сделать халтуру», - Дмитрий Лапшин
- Основные задачи департамента сводятся к нескольким направлениям. Одно – обеспечение градостроительной деятельности на территории города, то есть разработка Генерального плана, проектов планировки территорий, на основании которых либо будут строиться линейные объекты, либо происходит дальнейшее планирование программ комплексного развития, в том числе развитие сетей и прочего. Определение будущих правильных надгрузок на территории города.

Потом значимое направление, связанное с предоставлением земельных участков многодетным. Это тоже целый пласт работы, может быть, в последнее время она из самых важных функций в соответствии с программными решениями. Также департамент разрабатывает проекты межевания территорий, причем он не занимается постановкой на кадастровый учет и межеванием участков, которые уже поставлены, пусть даже декларативно. К сожалению, в силу закона это могут сделать только собственники, а многие жители обращаются в департамент.

Еще одна большая задача – поддержание строительного комплекса, выдача и продление разрешений на строительство, документов на ввод в эксплуатацию.

Еще серьезный пласт работы – создание документов, касающихся архитектурного облика. Департамент разрабатывает по своей программе колерные паспорта на центральный планировочный район, мы пытаемся обеспечить коллег по ЖКХ, УВБ документацией, которая бы позволила выполнить и осметить работы, связанные с ремонтом фасадов жилых, административных зданий, упорядочить размещение рекламных вывесок, кондиционеров, разобраться с тем, какие материалы применить для благоустройства.

Также мы согласовываем архитектурные решения, которые нам приносят подрядчики и застройщики. В основном, это добровольно, они ходят убедиться, что решение не будет противоречить градостроительной политике и впишется в архитектурную среду города. Также согласовываем работы по озеленению – парки, скверы. Департамент не занимается согласованием размещения оружейных комнат, к нам часто обращаются, но это уже даже не функция администрации города. И мы не занимаемся самовольными постройками и занятием земельных участков, это функция районов.

- Вот это очень важно. Много, полагаю, есть обращений, тонете в отписках.

- Безусловно, приходится работать с каждым обращением гражданина. В этом случае мы перенаправляем его заявление в администрацию района, указывая главе района сигнал. Эта дорога могла бы быть гораздо короче, если бы жители, видя беспокоящие их, сомнительные объекты, направляли обращение непосредственно в район.

Сейчас мы установили специальную программу (мы планируем, что она будет и в свободном доступе), которая позволяет на каждом удаленном компьютере определить, имеется ли на земельном участке, который может выделить любой пользователь, градостроительный план, разрешение. И решать проблемы в ранний период, не когда объект построен, а на стадии воплощения, когда урон небольшой, и нарушитель будет вовремя остановлен.

Также и с занятием муниципальных земель. Очень многие думают, что при появлении таких объектов на муниципальной территории, раз внешним обликом занимается департамент градостроительства, нужно направить обращение туда. Мы для себя ведем статистику и контролируем исполнение.

 

- Но это не ваша обязанность. А кто этим занимается?

- Такой обязанности не поставлено кодексами перед застройщиком. Он может просто получить экспертизу или проектную документацию, где уполномоченное лицензией лицо разрабатывает архитектурное решение. Мы не вправе сомневаться в его профессионализме. Мы должны эти документы принять, рассмотреть в течение 10 дней.

- Очень много в вашей речи «согласования», в восприятии обывателя это долгая бюрократическая процедура. Содержание согласования – просто переписка, обмен бумаг? Или экспертизы? Если да, какого характера – скажем, когда вы работаете с застройщиками?

- Законодатель не определил возможности муниципалитета экспертировать объект, на то выделены организации – вневедомственные, государственные экспертизы, СРО, которые дают допуски проектировщикам. Государство в свое время перепоручило им полномочия, а департамент рассматривает наличие согласованной документации, которую они согласовывают в определенном порядке. Именно наличие экспертизы, даже не ее содержание, если есть права на земельный участок, оформленные соответственно, влияет на раз разрешение на строительство, которое департамент выдаёт за 10 дней.

- Но может и отказать.

- Конечно. В момент рассмотрения, строго говоря, перечень ограниченный и закрытый прямо в Градостроительном кодексе. Его расшить невозможно, потому что в верхнем документе описаны случаи отказа. Либо некомплектность документации – можно принести обложку и сказать, что это проект, а в нем ничего нет. Либо недостоверные сведения, они проверяются нами самостоятельно с помощью межведомственных вопросов. Например, человек может не подавать документы на земельный участок,  а подать градостроительный план. Запрашиваем в регпалате и Росреестре, нет ли ограничений на земельный участок, которые могли бы запретить вид строительства или вообще строительство. Отдельный пласт работы – выдача градостроительных планов, которые позволяют начать проектировать. На соответствие ему мы и проверяем. Если объект выходит за зону допустимого размещения или превышает определенные регламенты, так документы между собой не совпадают. Например, градостроительный план – выдано двухэтажное административное здание, а приносится документация на 7-этажный жилой дом. Очевидно несоответствие. Необходимо либо получить новый градостроительный план, если зонирование территории позволяет вести такой вид строительства, либо переделывать объект.

- А консультации со стороны департамента можно получить? Немногие реально знают, как действовать.

- Конечно. Во-первых, еженедельно проходит прием граждан всеми руководителями подразделений, 2 раза в месяц принимаю я то количество, которое физически можно принять в течение двух часов.

- Это ничтожно мало.

- Да, но почему такое скудное расписание? Потому что нельзя отказать гражданину, который обратился с любым вопросом письменно. Мы работаем точно также, отвечаем в течение месяца, это огромный вал работы. При проектах перепланировок, переоборудовании помещений из жилого в нежилое, которыми занимается районная администрация.

- Сплошь и рядом первые этажи у нас под коммерческую недвижимость.

- Этим занимается именно районная администрация, но мы согласовываем и консультируем в части облика фасада, добиваемся того, чтобы появлялись элементы, которые бы обеспечивали доступность маломобильных граждан. Возможно, для многих субъективно, но мы смотрим на соответствие архитектурного решения облику всего здания, на качество работы архитектора. В этот момент у нас происходит неформальное общение. Предпочтительнее видеть все-таки творческого человека, архитектора, которому можно высказать замечания, которые он понимает, как поправить. В отличие от заказчика, ему бывает стыдно прийти с некачественной работой. Понимая, что принимать будут именно его, не каждый согласиться сделать халтуру. Хотя все понимают, что диктует требования заказчик, исходя из стоимости.

- Вы все время взаимодействуете с бизнесом, деньгами, застройщиками, и здесь все время спор между нормативами, архитектурной и экономической обоснованностью. Де-факто вы сейчас главный архитектор Перми, должности которого пока нет, но должна появиться вновь. Это ваша задача – находить точки соприкосновения, пытаясь соблюсти правила Генплана, не говоря уже о том, как к нему относятся.

- Градостроительный кодекс в современной редакции не оставляет возможности что начальнику департамента, что главному архитектору рассматривать объект строительства как объект архитектуры, выразительный предмет. Даны лишь правила землепользования и застройки, которые департамент в той или иной степени успешности пытается применить в городе в виде создания определенных регламентов. Они могут включать не только высоту, но и достаточный перечень требований. Отступ от «красных линий» или отсутствие этих отступов, высота первого этажа…

- Что есть здесь «красные линии»?

- Границы, отделяющие территорию общего пользования от используемых для частной застройки. Это или улицы и дороги, или газоны, скверы, набережные, подобные вещи, которыми беспрепятственно должны пользоваться все.

- Коллега попросил меня спросить по поводу парковок, которые обустраивает муниципалитет, примыкающих к проезжим частям, которые бизнесмены очень часто нагло закрывают. Это тоже ваша зона ответственности? Парковка только для гостей. Причем можно ведь проверить, кто сделал парковку – муниципалитет за собственные средства или частная инициатива со всеми разрешениями.

- Департамент градостроительства – название достаточно емкое, но полномочия у нас более узкие. Улицы и дороги – это департамент дорог и транспорта. Можно разработать градостроительную политику на парковки, предложить территории, в которых должны быть запрещены парковки, или размещаться парковки с одной стороны, или происходить другое регулирование. Такие документы есть. Очень многие в Генеральном плане рассматривают только одну стратегию – высотность. Но на самом деле приоритет общественного транспорта, парковочная политика, общественные пространства – элементы Генплана, которые мы используем в документах терпланирования. Мы разрабатываем проекты планировки, которые описываем к улицам и дорогам, составу профиля. Согласно этому документу, узконаправленные организации могут реализовывать их, разрабатывать документацию на улицы с парковочными карманами именно в объеме, который был в стратегическом документе.

Что касается перегороженной общественной территории - это зона земельного контроля, это не связано с департаментом градостроительства. Хотя я не был бы против, если бы у меня было такое подразделение, полномочия и ресурсы. Сейчас это департамент земельных отношений, районные администрации города. Нельзя занимать территорию общего пользования, она определена как территория, предназначенная для использования неограниченным кругом лиц. Любой может потребовать. Это не моя специфика работы, но я вижу, как дирекция дорог и транспорта демонтирует незаконно установленные ограждения. Парковка может быть построена бизнесменом, это правильно. Если муниципалитет выдает условие, что объект может открыться только при наличии парковочного объекта, и он готов за свои деньги его реализовать, то должен это сделать в рамках улучшения УДС. Да, она будет иметь определенное уширение, газоны, специальное озеленение, где могут ставить свои автомобили посетители объекта. Но он не может ограничивать его использование во все время, это именно УДС города. Да, он вложился, получил определенные преференции, что не нужно использовать свой земельный участок для размещения автомобилей. Но он должен допускать туда каждого.

- Вы как контролер билетов, билеты не выпускаете, не наносите рисунок, но в любой момент можете прийти в салон автобуса «Город Пермь» и спросить у любого застройщика пакет документов. Они обязаны с вами это согласовывать, да?

- Это не так. В этом и обстоит некая коллизия. Департамент градостроительства только выдает разрешения на строительство, а контролирует строительство уже край. В полномочиях министерства строительства контроль, раньше это была инспекция строительного контроля.

- Вы не просто чиновник, но и архитектор по профессии. Это увеличивает бюрократическую составляющую при прохождении документов, высокий уровень контроля? Или это объективный ответ на реальность?

- Наверное, это объективный ответ. Контролер должен быть независим. Министерство проверяет и работу самого департамента, и застройщиков, это нормально. Другое дело, что мы, наверное, придем к другому пониманию... Но это политические вещи, которые будут отработаны в других муниципалитетах. В появлении новых территорий перед ними поставлены задачи совместить субъектовые функции и муниципальные. Тогда, скорее всего, мы скоро увидим, как Козак будет докладывать о новых предложениях по Крыму. Есть у разработчиков одних концепции, что тот, кто разрешает, должен иметь возможность влиять на процесс. Мы таких возможностей не имеем, именно это положено законодателям. Не зря нам всего 10 дней дали на разрешение, мы не рассматриваем документацию. Мы оказываем муниципальную услугу. Пришли – надо выдать. Принесли документы, подписанные другими уполномоченными организациями – мы обязаны выдать бумагу. Непонятно, зачем. Может быть, просто для того, чтобы вести учет.

- Очень много критиков у Генплана. Администрация сегодня идет навстречу застройщикам, понимая, что не все положения соответствует вызовам развития города. Так ли это?

- Немножко по-другому поставлю вопрос. Не то чтобы Генплан не соответствует – на момент разработки не было внешних вызовов. Не было федеральных и президентских программ, которые возможно было бы учесть. Вчера Генплан рассматривался как догма очень многими людьми, не понимающими, что он реализуется с помощью других документов. Вовсе не в полном соответствии – учет, может быть, каким образом произведен? Либо наличие-отсутствие документа, либо внешние посылы. Когда разрабатывался Генплан, никто не мог предположить, что понадобится выделение земельных участков многодетным. В Генплане должны производиться изменения, он должен быть гибким документом, реагирующим на внешние факторы.

- В Екатеринбурге есть целая комиссия Генплана, которая гнет его не под нужды конкретного застройщика, а исходя из вызовов и реалий. В Перми такого органа нет.

- У нас есть институт территориального планирования, который преобразовали из Бюро городских проектов. Внутри мы пока работаем над частью реализации документов, с помощью своего предприятия разрабатываем объекты планировки, чтобы покрыть территорию города определенными параметрами, красными линиями, в том числе дать возможность строить сетевикам под реализацию Генерального плана. Даже реконструировать улицу Героев Хасана было бы невозможно без проекта планировки, разработанного нашим учреждением. По-разному идет отношение к использованию документа, нам хотелось бы разработать критерии по изменению различных векторов движения города в соответствии с программой социально-экономического развития, которая должна реализовываться при помощи Генплана. Мы должны отработать четкие критерии, когда можем вносить изменения, чтобы были четкие правила игры. Чтобы люди понимали, что не под конкретный случай с застройщиком это изменилось, и насколько актуальна необходимость изменения. Планы в Генплане могут быть реализованы только при помощи застройки, причем не одномоментно. Целевые показатели по пропускной способности УДС, количество в ситуации, когда население не увеличивается в городе, мы же должны не стратегическим документом оперировать по переносу детского сада из одного района в другой, это было бы очень долго и нелепо, а с помощью ПЗЗ менять высотность и плотность застройки, накладывая параметры, переходя через инструмент публичных слушаний.

- А каково значение публичных слушаний во всем процессе? Есть убеждение, что это формальность.

- Оно есть на территории всей России. Но все зависит от размера территории. Любой хозяин города, двора, дома может влиять на развитие той территории, которую может удержать. Если мы можем удержать отношения внутри двора, то можем и что-то требовать для территории. Граждане даже зачастую внутри двора не могут удержать ситуацию. Поэтому в таких реалиях возможности и отношение населения участия в глобальных опросах, которые они даже мысленно не могут удержать – начинает носить вид формального мероприятия. Хотя ими заложена очень серьезная роль.

- Департамент проводит публичные слушания?

- Мы готовим документацию, объявляет глава города.

- Есть четкое убеждение, что публичные слушания – это уже элемент принятия решения. Ты можешь лишь высказаться. Это декларативный инструмент, в котором для галочки в большинстве случаев можно лишь поделиться своим мнением.

- Не совсем соглашусь, не для галочки. Голосование не предусмотрено законодательством. Можно посчитать, только нет смысла, сколько человек за, а сколько против. Если уполномоченный орган определяет под воздействием разных факторов, что такое развитие территории благоприятно, все-таки он несет ответственность за это. Можно с конкретных людей потребовать реализации решений. Так принято, что необходимое высказывание населения должно учитываться в конструктивной точке зрения. Когда на публичных слушаниях возникают конкретные реализуемые предложения, то в проектах планировки они находят свое отражение в виде замечаний проектировщику, некоторые корректируют, и документация выходит с учетом этого мнения. На публичных слушаниях возникают политические вопросы, которые не имеют отношения к технической документации. Конечно, это используется как площадка для создания имиджа, а не…

- Я видел, как реальные предложения, озвученные на публичных слушаниях, вносились в техническую документацию. Грядут структурные изменения департамента, с вас будут сняты многие административные функции. Снимут необходимость, не знаю, подписывать больничный, и вы сконцентрируетесь на работе в качестве главного архитектора Перми. Сегодняшний руководитель комиссии по землепользованию и застройке будет заниматься этой административной функцией.

- Вы правильно говорите, по структуре должностей так и будет. С 1 января вступает в действие работа по новому штатному расписанию. Могу сказать не по персоналиям,  по структуре. Действительно, возглавлять департамент должен именно глава администрации, совмещая в себе две должности, который курирует блок «Пространственное развитие». Он будет визировать и согласовывать очень многие документы. В штатное расписание вводится должность первого заместителя начальника департамента «главный архитектор». Я надеюсь, что это будет именно деятельность по формированию нового архитектурного облика. Возможно, удастся некие нововведения воплотить в жизнь, появится на реализацию этих задач больше времени, так как будет снята административная часть работы с меня ли, с того ли, кто будет назначен. Как минимум можно проводить идеи, которые были заложены у нас в достаточно интересных стратегиях, пытаться доводить до уровня реализации, кому будет время дано свободное этим заниматься.

- Ваши концептуальные архитектурные представления о том, куда должна развиваться Пермь – в высоту, под землю, вширь?

- Если удастся, это было бы прекрасно, нужно ввести специальное зонирование, назовем его «особого градостроительного контроля». Получению разрешения на строительство в этой зоне предшествовала бы определенная процедура. Либо получение официального заключения, либо подобный документ, который был бы частью ПЗЗ. Можно публично обсудить территории, которые важны населению и которые они готовы отстаивать совместно с муниципалитетом от застройщика, хотя застройщиков мы тоже очень любим и уважаем, завязаны на их деятельности все. Но диктовать правила игры тоже необходимо, мы должны выступить регулятором отношений, находить возможности договариваться с застройщиком о его социальной нагрузке, в том числе связанной с визуальным обликом тех объектов, плотностью застройки, высотой. Я считаю, что центральная часть должна пойти по реализации Генплана, создание специальной плотности, высоты, так как высота ограничена 6 этажами, 20 метрами, это временная мера, которую можно назвать высотой общественного согласия. Та территория, которая была ограничена высотой – это примыкающая к исторической части, было принято совместное решение, что эта высота будет безопасна до разработки специальных документов. Теперь они разработаны, проект зоны охраны, где отмечены все зоны культурного наследия.

- Закончен этот документ? Зона охраны у нас разработана?

- Видимо, выходит на стадию утверждения. Определены все панорамы, все ограничения на территории. Нет смысла больше удерживать территорию от застройки. Даже с точки зрения историков и краеведов любая высота на них безопасна. Центр, как известно, должен быть местом притяжения, вложение основных средств происходит в центре. Самые лучшие объекты могут возникнуть в центре. Если это будет высотное строительство, что мне бы хотелось на ключевых точках, как въезды в город, что бы обозначало, что это столичный город, а не растянутая деревенька вдоль Камы, оно могло бы привезти с собой и новых специалистов, и технологии, и развить нашу отрасль. Когда ставятся новые планки, которые нужно преодолеть в отсутствие технологий, подтягивается и развитие всей остальной отрасли.


Обсуждение
3449
0
В соответствии с требованиями российского законодательства, мы не публикуем комментарии, содержащие ненормативную лексику, даже в случае замены букв точками, тире и любыми иными символами. Недопустима публикация комментариев: содержащих оскорбления участников диалога или третьих лиц; разжигающих межнациональную, религиозную или иную рознь; призывающие к совершению противоправных действий; не имеющих отношения к публикации; содержащих информацию рекламного характера.